近日，国家出台《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在通过促进国家干线铁路与城际铁路融合发展，扩大铁路客运有效供给，更好满足人民群众出行需求。该文件为未来城际铁路的规划建设与运营管理明确了重点方向和任务。

一、优先利用既有铁路资源

《意见》强调城际铁路发展应坚持适度超前原则，强化投入产出概念，因地制宜、量力而行。首要任务是充分利用既有铁路资源，防止闲置浪费。鼓励地方政府与铁路企业合作，通过优化运输组织、局部改扩建等方式，挖掘既有高速、普速干线铁路的富余运能，以市场化方式开行城际列车。

二、提前做好规划统筹协调

规划阶段需重视城际铁路与干线铁路的协同衔接，促进合理分工与资源共享。具体从两方面着手：

一是整体统筹通道规划。对于与干线铁路同通道的规划城际铁路，需深入论证建设必要性，避免重复建设。确需建设的，应优化线路与车站设置方案，集约利用通道资源。新建干线铁路也应在规划阶段论证其承担城际客运功能的适应性。

二是一体开展枢纽规划。在枢纽规划中，应综合研判开行跨线列车的可行性，以实现贯通运营或“零距离换乘”。同时，应充分考虑城际与干线铁路在客运服务、设施设备等方面共享的可能性，优化资源配置。

三、着力提升运营服务水平

为匹配城际客流中短途、高频次的出行特征，《意见》要求提升运营服务水平。铁路运输企业应优化运输组织，采取灵活的交路和停站模式，有序推行公交化运营。同时，合理确定票制票价，积极探索计次票、定期票等多样化票制。

具体措施包括：围绕客流特点优化列车开行方案，实现运力与需求的动态匹配；优化购票、安检、进出站等环节，依托5G、大数据等技术推动服务智能化、便捷化；完善车站引导与换乘设施，提升安检便利化水平，推动支付工具兼容通用。